做好新时期幼儿教育改革工作

    这次《幼儿园教育指导纲要（试行）》参与式培训取得了圆满成功。大家充满了热情，充满了对理想的追求。特别要指出的是，专家工作班子为准确深刻地阐释《纲要》付出了大量的心血。参与本次培训的每个同志都是传播新的教育思想、宣传新的教育观念的火种。要知道，我们的工作对象就是中国的未来，孩子的健康成长是他们的人生幸福所在，家庭期待所在，也是国家民族的希望所在。教育部、中国学前教育研究会将紧密合作，对整个《纲要》培训工作做出详细的规划。下面我借此机会简要介绍一下新时期国家有关的幼儿教育政策。 《关于幼儿教育改革与发展的若干意见》已提交国务院，希望国务院对新时期幼教改革给予支持，这将对各级政府、各地幼儿教育改革起到非常大的作用。这个文件有几个方面非常值得关注：

      一、关于事业发展方面

　　文件按三类地区制订了幼儿教育事业发展规划，它有别于“七五”、“八五”和“九五”规划。幼儿教育开始有了非常详细、清楚的规划。在“十五”期间，我们提出了三类地区幼儿教育事业发展指标。 大家可以看到，“十五”期间，全国学前三年受教育率要达到55％， 学前一年受教育率要达到80％，大中城市要普及学前三年教育。特别 是“大面积提高0～6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力”这个指标以前从未提过。在新时期，我们将3～6岁幼儿教育向前延伸到0岁， 特别强调提高家庭和看护人员的科学育儿水平。这也是作为国家政策出台的，希望引起大家重视，这个指标的提出意味着我们的工作方式要发生很大的变化。

　　下面我想讲讲农村的情况。据统计，从1995年到2001年农村幼儿教育大幅度滑坡。从1996年开始到2001年，全国在园幼儿人数共下降 690万，其中农村下降610万，城镇下降80万。对此，我们逐层作了分析，发现有一些省份，特别是经济发达省份幼教发展在下降，这个问题希望引起各地教育行政部门的高度重视。发展幼儿教育是政府的责任，虽然完全依靠政府力量来办非义务教育，政府当前还拿不出这么多钱来，但是教育是不能等待的。国家的政策是动员社会力量来办教育，但并不等于政府就没有责任办，这是很重要的界限。据分析，导致幼儿在园人数下降的原因主要有四个方面：第一，在小学布局调整的时候，忽视幼儿园与学前班孩子的特点，不恰当地合并学前班和幼儿园，导致孩子不能上幼儿园。有的幼儿园一合并后离家远了，父母因不方便就不让孩子上幼儿园了。第二，随着企业管理体制的改革， 很多幼儿园盲目照搬企业体制改革模式，有的甚至把幼儿园变卖给私人。这些私人根本不具备办园基本资格，他们不去登记注册，不去资格认证，对教师任意裁员，让教师失业，他们用极低的工资雇佣那些没有受过专业培训的人员在幼儿园干活。为了提高经济效益，他们扩大班额，合并班级，把幼儿园当成了“不冒烟的工厂”，把孩子当成发财的资源。第三，机构的调整。大部分幼儿教育管理机构被撤销，许多幼教干部是兼职的，专职的很少。在整个机构调整中，幼儿教育没有地位。但有的教育行政部门非常清楚地看到幼儿教育的重要性， 像大连、北京、天津的幼教处保住了，遗憾的是保住的太少了。我想，这也是冲击事业发展的重要方面。当然，机构调整难以避免，只要我们担负着幼教管理的责任，就要尽职尽责，多向领导反映，争取支持。影响事业发展的还有一个原因是教师的待遇长期得不到解决，特别是农村教师，他们连民办教师都不是。教师没有名分，待遇得不到落实，导致教师队伍不稳定。影响事业发展的原因还有很多，在下一步整个政策调整的过程中，我们要向国务院领导、教育部党组反映这些问题，并及时调整。

      二、关于幼儿教育管理机制

　　我们现在的工作对象是0～6岁幼儿，除了正规的教育，我们还要发展非正规教育。我们的教育理念是：为学前儿童提供更加广泛的受教育机会，向推动教育民主、创造更多的良好教育机会的理想迈进。完全办正规幼儿园，目前我们的国力还达不到，但孩子的成长是不能等待的。幼儿教育管理机制要发生很大的变化。现在我们非常强调逐步建立以社区为依托，政府领导统筹，教育部门主管，各有关部门协调配合，社区内各类教育机构和家长共同参与的管理机制。社区和家庭应紧密联系在一起，特别是0～3岁这一阶段。因为0～3岁的孩子基本上还是以家庭养育为主，少数送到托儿所，因此，0～3岁早期教育要以社区为背景，对家长和看护人员进行科学育儿方面的教育。另外，各类幼儿园的发展也将以社区为背景。在新时期，我们除了评选教育部门办的示范性幼儿园外，还要在各类社会力量办的幼儿园中评选示范园，扩大示范园范围，调动更多人的积极性，共同创办优质的幼儿园教育。当然，优质幼儿园标准应由教育行政部门组织专家确定，而不应是导向上有问题的标准。比如有些幼儿园很有热情，但做的事违背规律。对此，我们要进行干预。特别是以盈利为目的，以训练为主要方式的违反儿童身心发展规律的内容，教育行政部门要干预。最重 要的干预方式是有一套倡导正确改革方向的、科学评定示范园的标准。在评示范园的过程中，我们应根据对教育规律的认识，体现“什么样的才是好的幼儿园”的主流声音，让全社会都知道什么样的幼儿 园，什么样的教育是有利于儿童身心健康发展的。为此，我们要宣传幼儿教育的基本规律并将其落实在实践中。当然，示范园不是终身制的，应建立过程性的监督机制。长期以来，有些评选示范园的打分方式用不恰当的指标把园长、教师当成了奴隶，非常教条，非常机械，也非常容易弄虚作假。这样的指标体系缺乏科学性。不科学的评价方式暴露的弊端有目共睹，我们应有一个好的评价指标体系，这应与科研工作联系起来，而不仅仅是行政工作。我们要清理、纠正不合适的做法，不能让不恰当的评价体系影响幼儿教育的健康发展。

      另外，社区里的各类教育机构还应与家庭建立固定的联系，吸引家长参与幼儿园的改革和发展工作，使家长支持幼儿教育改革。教育部门要在节骨眼上发挥主管作用，积极争取各有关部门配合支持我们的工作。各类示范园也要联系社区内的各类教育机构，形成管理网络。

      三、关于督导

　　教育部的督导条例里有对幼儿教育的督导，但目前尚没有对幼儿教育进行过全国性的督导。我们将向教育部督导办提供督导方案。幼儿园的登记注册、分类定级、幼教事业的发展、工资的发放、管理收 费、幼教经费落实情况等都将列入政府督导内容。这将极大地促进幼教事业的发展，引起各地对幼儿教育的重视。

　　下面我来讲讲《纲要》的试点工作。

　　《纲要》试点工作非常重要，光凭热情是不够的，我们将在广泛听取大家的意见后，制定一个详细的工作计划。《纲要》推进工作首先抓培训，国家一级培训结束后，我们希望参加国家一级培训的同志 在省一级进行广泛的二级培训。二级培训的主要培训材料是这次培训的光盘和小册子。二级培训后，我们要进行点面结合的试点工作。主要有两种方式，一种是区域性的试点，在农村以县（市）为单位，建立“试点县”。在城市，建议把整个地市级作为区域性试点，有条件的还可带一两个郊区县。二是在试点县（市）抓试点园。当年贯彻两 个“法规”时，福建省、辽宁省作出了非常大的贡献，他们在本省范围内创造了一整套有价值的经验。10所规程试点园为推进《规程》的贯彻落实立下了不可磨灭的功劳。上一轮改革锻炼了一批幼儿园，形成了一支专家队伍，他们在改革中成长起来，有的幼儿园园长成了当之无愧的幼教专家。

　　《纲要》的贯彻工作是一个专业化程度非常高的工作，它不是纯粹的行政工作。这一过程就是不断研究，不断提高专业水平，促进园长、教师队伍成熟发展的过程，是整个教育质量不断提高的过程，所以这种性质的工作不能当成一般的行政工作来部署。大家知道，国家 新一轮基础教育课程改革很重要的工作机制就是动员了大学参加，我们在14所师范大学建立了基础教育课程研究中心，他们在学术上成为整个基础教育课程发展的重要基地和支持机构，没有他们的帮助，基础教育课程改革达不到今天的成就。所以，我建议所有高等师范院校学前教育专业一定要投入到这次改革中，与一线教师、教研人员组成一支队伍。第二个建议是中国学前教育研究会全体成员要把推进幼儿教育改革，提高幼儿教育质量视为己任，与高师教师、一线教师拧成一股绳，参与到改革中来。园长、教师都要把自己看成是专业人员， 我们从事的工作是高度科学化的工作，是非常讲究职业道德讲究规律的。要想赢得社会的尊重，只有靠自己塑造良好的形象，希望广大教师努力在这一轮改革中摸索规律，成为敬业的专业工作者。

　　在工作方法上，我们要建立以园为本，自下而上的教研工作模式。借助科研、教研推动教育改革，提高教育质量，帮助教师队伍不断发展。有的教师在组织教学过程中产生了很多问题和困惑，但没有被教研人员关注，积极性得不到调动。主要原因是教研人员不深入， 不能适应一线改革的实际。我们应在幼儿园建立一种自下而上的教研制度，请幼儿园一线教师提出在改革以及贯彻《纲要》时碰到的具体问题，这些问题完全由教师自己来解决是不现实的。幼儿园应有教研小组，梳理实践中碰到的问题，分析这些问题的核心是什么，然后集 体攻关，在每个层次上组织经验交流、研讨，不断将研究推向深入。

　　另外我想就教研工作中的个案研究问题提点建议。什么样的教研活动是有意义的，我们可以研究。我认为，很重要的一条是要关注对教师个案的研究。我认为，教师的活动方案在成熟前应有研讨，在实施时应有录像。实施后，教师应对录像有自我分析、有集体式的研讨。在此基础上，教师要写研究报告。我想这是非常有效的教师专业发展的方式。因为有时教师在组织活动时，并没有太多的自我认识。 只有在重温时，才会有意识地分析哪些地方合适，哪些地方存在问题。同时，其他教师也会提出各种各样的分析、建议，从中教师可以不断审视自己的教育行为、教育观念，从而得到发展。这还有利于形成团结、合作、充分交流的群体。教师反思性成长必须要有一个好的集体，而这种工作方式恰恰能造就一个好的集体。

　　在这次培训中，我个人也得到了支持的力量，我们一定要齐心协力把新时期的幼儿教育改革工作做好，再次感谢大家对工作的支持。（根据2002年2月1日录音整理，已经本人审阅。）

    原载《幼儿教育》2002年4月

朱慕菊---现任国家教育部基础教育司副司长，未来教育协会会长